《2019年广东省清远市清城区小型灌区及迎咀灌区农业水价综合改革试点实施方案》重大行政决策风险评估—公众参与公示



根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（中办发[2012]2号）和《清远市人民政府重大行政决策风险评估办法（试行）》等的相关要求，现委托广州巴菲特投资咨询有限公司承担该重大行政决策事项的风险评估工作。为预防和化解社会矛盾，特设本次公示，以深入、全面、真实了解社会各界对本事项的意见及建议。

一、方案主要内容

（一）灌区概况

1、清城区小型灌区

清城区小型灌区综合改革试点包括3个灌区5个灌片，分别为石角镇民安灌区，飞来峡镇高田灌区的高朗片和旧岭片，飞来峡镇升平灌区的社岗片和石梨塘片。涉及石角镇的民安村，飞来峡镇的高田圩、旧岭村、社岗村、石梨村共2个镇5个村，总设计灌溉面积1.87万亩。

2、清城区迎咀灌区

迎咀灌区灌溉范围涉及清城区三个乡镇（或街道），从主干渠上游往下游依次经过源潭镇、洲心街道和横荷街道。现状灌溉面积约为3.86万亩。

（二）改革措施

1、确定农业水权，公布灌溉制度

根据灌区多年的运行实际，对灌区内的受益者以村民灌溉管理委员会为单位分配水权，水权内水量实行低收费，超水权部分实行梯级加价制度。将本次水价综合改革试点项目区的农业水费计收方式由现行的不收费改为两部制水价收费。

2、确定灌区管理关系和管理责任

建议未成立各行政村用水合作组织的村屯建立本村的灌溉管理委员会，管理涉及各行政村的骨干渠系灌溉情况。基层水管组织由区级人民政府或其授权部门鉴定工程产权，颁发产权证书，将使用权、管理权交给农民用水者合作组织、村集体受益农户及新型农业经营主体等。

3、调整政府定价，落实精确补贴

（1）供水价格

当项目区用水量少于额定用水量时，按照普通水价计算可能不能维持整个工程的运行维护，因此采用基本水价加计量水价的方式在保障工程正常运行又不增加用水户负担的情况下确定水价。

两部制水价制是供水生产成本（费用）中固定成本和可变成本分别用不同的水价进行补偿，其中固定成本由基本水价补偿，可变成本由计量水价补偿。基本水价按补偿职工薪酬、50%修理费原则核算。基本水价的水量计算基础为定额水量，对于本项目区为项目区水源处水权量。

“两部制”水价：

基本水价=             计量水价=

水价改革的原则是在不增加农民负担的情况下，完善水费制度，促进农田水利可持续发展。根据原则，粮食作物应达运行成本，经济作物应达到全成本，有条件的可加微利。项目区农民种植双季稻的承受力在灌区农业水价综合双季稻的全成本和运行成本之间，且参考其他经济情况较为类似地区相同作物的水价制定情况，项目区水稻的水价建议按照0.08元/ m³收取。

（2）建立精确补贴机制

在作物执行水价达不到供水成本水价的情况下，探索建立对收取水费与运行成本费用的差额部分予以补贴的机制。为了调动农民用水合作组织和农民群众用水改革的积极性，保证水利工程的良性运行，具体由区级人民政府建立农业节水精准补贴机制。

（3）建立节水奖励机制

在保障水利工程正常运行的基础上，多渠道筹资，建立节水奖励资金，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水的各行政村灌溉管理委员会或用水户给予奖励。

（4）水权转让

项目区采用农民用水户协会间水权转让。政府或其授权水行政主管部门、灌区管理单位、农民用水合作组织等，可利用节水奖励基金、其它财政专项资金、水费收入等，按不低于用水户购买水价，对节约的用水量进行回购。

（三）工程建设

本次试点项目区的农业供水计量，按照因地制宜、经济实用的原则选择供用水双方认可的供水计量设施。其中，小型灌区新增灌溉计量设施——超声波明渠流量计100套，在渠道上配备相应标志牌，制作灌区沙盘3个等；迎咀灌区新增灌溉计量设施——一体化雷达遥测流量计47套，并配置整套灌区管理系统和中控系统，在渠道上配备相应标志牌，制作灌区沙盘1个等。

（四）费用概算与资金筹措

清城区小型灌区工程总投资为221.6万元；迎咀灌区工程总投资为330.38万元。

（五）实施安排

两个灌区于2019年6月开始进行编制实施方案，并逐步开展水价改革工作，计划于第二年8月份完成全面试点总结工作。

二、承担重大行政决策风险评估工作的咨询机构名称和联系方式

咨询机构：广州巴菲特投资咨询有限公司                  通讯地址：广州市海珠区江晓路宝成街10号A座1801室

联系人：孔维斌             电话：020-84051161         传真：020-84051161         邮箱：gzbuffet@126.com

三、重大行政决策风险评估的工作程序和工作内容

1、对事项风险调查、风险识别的过程和方式方法进行评估。

2、对事项的合理性、合法性、可行性和可控性进行评估。

3、对可能导致社会稳定风险的因素进行评估。

4、对本事项的社会稳定风险进行评级，提出改进措施或实施建议。

是、征求公众意见的主要方式和截止日期

1、主要方式

公众可以通过信函、电话、电子邮件、传真等方式向上述咨询机构提出自己的意见。

2、截止日期

本公示有效期为自公告之日起7个工作日内。

广州巴菲特投资咨询有限公司