《连南瑶族自治县农村饮水工程运行管理实施办法（征求意见稿）》重大行政决策风险评估公众参与公告



《连南瑶族自治县农村饮水工程运行管理实施办法（征求意见稿）》

重大行政决策风险评估—公众参与公示

根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（中办发[2012]2号）和《清远市人民政府重大行政决策风险评估办法（实行）》等的相关要求，现委托广州巴菲特投资咨询有限公司承担该项重大行政决策的风险评估工作。为预防和化解社会矛盾，特设本次公示，以深入、全面、真实了解社会各界对本事项的意见及建议。

一、决策背景

农村饮水工程是保障农村饮水安全，改善农村生活生产条件，加快新农村建设，促进社会、经济可持续发展的社会公益性基础设施。为了保证农村饮水工程的安全正常运行，全面提高管理水平，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》，国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》、《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，《村镇供水工程运行管理规程》，《广东省农村供水工程建后管理工作指导意见》，《清远市饮用水源水质保护条例》等有关规定，连南瑶族自治县水利局编制完成《连南瑶族自治县农村饮水工程运行管理实施办法（征求意见稿）》（以下简称《方法》）。

二、《实施办法》主要内容

1、适用范围

本《办法》适用于连南县所有保障农村饮水安全的供水工程，包括县城供水工程（向县城周边农村扩网延伸部份）、跨镇供水工程、镇级供水工程、单个行政村供水工程、跨行政村供水工程、单个自然村供水工程、跨自然村供水工程。

2、管理体制

第六条 按照关于印发《连南瑶族自治县水利事务中心机构编制方案》的通知（南机编〔2019〕17号），连南县水利事务中心负责组织农村饮水安全项目的建设与运行管理工作，因此由连南县水利事务中心作为县级农村饮水工程运行管理机构。

第七条 农村饮水工程管理应根据投资渠道、工程规模，按照水利工程管理体制改革的要求，明晰工程产权，落实管理主体，确保工程良性运行和长期发挥效益。农村饮水工程要成立管理单位或明确管理责任人，实行管理责任制，积极推行专业化管理和用水户协会相结合的管理体制。供水管理单位要加强用水户协会建设，推行用水户参与的工作机制，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

政府投资兴建的饮水工程，产权归国家所有；集体投资兴建的饮水工程，产权归集体所有；私人投资或股份制形式兴建的饮水工程，产权归投资者所有；入户水表以下的供水设施，如属农户投资兴建的，产权归农户所有，由农户负责养护维修。

3、运行机制

《办法》中明确了“农村饮水工程管理要积极推行管理单位和管理负责人的目标责任制，建立以聘用制为基础的用人制度，建立合理的分配机制，建立有效的约束监督机制，供水管理单位要建立健全内部管理制度，建立高效的维修机制，建立规范的档案管理机制。”

4、水价核定、水费计收和管理

第二十七条  农村供水工程实行有偿供水、计量收费。供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，由供水管理单位根据国家有关政策和规定，通过成本核算合理确定，报县物价行政主管部门批准后执行。对于一些规模较小的农村供水工程水价，也可由受益区群众召开代表大会，征求群众意见共同商议确定，但不能不收。

第二十八条  推行基本水费和计量水费相结合的水价制度，按照分级供水、超额加价等办法收费；水价标准，可随着供水成本等因素的变化，由供水工程管理单位提出申请，由县物价行政主管部门核准后调整或经村民代表会议同意后调整。

第二十九条  水费由供水工程管理单位或其委托收费的单位、个人计收。……

第三十一条  供水工程管理单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支进行公示，接受用水户和社会监督。

第三十三条  用水户必须按时交纳水费，逾期不交纳者，可停止供水；任何部门和个人不得以行政手段命令供水工程管理单位无偿供水。

《方法》有关其他条文详见附件。

三、决策实施单位及联系人

实施单位：连南瑶族自治县水利局                        通讯地址：连南瑶族自治县行政服务中心办公大楼14F

联系人：邓二贵                                         联系电话：13679507174           邮箱：1286493716@qq.com

四、承担重大行政决策风险评估工作的咨询机构名称和联系方式

咨询机构：广州巴菲特投资咨询有限公司                  通讯地址：广州市海珠区江晓路宝成街10号A座1801室

联系人：孔维斌             电话：020-84051161         传真：020-84051161         邮箱：gzbuffet@126.com

五、重大行政决策风险评估的工作程序和工作内容

1、对事项风险调查、风险识别的过程和方式方法进行评估。

2、对事项的合理性、合法性、可行性和可控性进行评估。

3、对可能导致社会稳定风险的因素进行评估。

4、对本事项的社会稳定风险进行评级，提出改进措施或建议。

六、征求公众意见的主要方式和截止日期

1、主要方式

公众可以通过信函、电话、电子邮件、传真等方式向上述咨询机构提出自己的意见。

2、截止日期

本公示有效期为自公告之日起10个工作日内。

广州巴菲特投资咨询有限公司

2020年4月30日